政府工作报告

——在横水镇第十二届人民代表大会第一次会议上

镇长 臧振华

（2012年2月3日）

各位代表：

    现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、五年来工作回顾

    2007年以来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府团结和带领全镇人民，深入贯彻党的十七大及十七届三中、四中、五中和六中全会精神，以“福民强镇”统揽全局，紧紧围绕“加快横水崛起，争进经济强镇”目标，牢牢抓住发展这个第一要务，锐意进取，务实求效，圆满完成了镇十一届人大一次会议确定的各项目标任务，呈现出经济建设蓬勃发展，人民群众安居乐业，社会事业全面进步的良好态势。

    镇域经济总量不断增加。2011年，全镇完成国内生产总值4.97亿元，较2007年增长100.4%，年均增长14.3%；完成财政收入2014万元，较2007年增长115.5%，年均增长16.6%；完成税收入库2245万元，较2007年增长61.5%；完成固定资产投资7亿元，是2007年的2.2倍，年均增长17%；农民人均纯收入达到4950元，是2007年的1.79倍，年均增长12.4%。

    招商引资和项目建设成效显著。五年来，相继有16家企业落户我镇，概算总投资近40亿元，在招商引资的规模和数量上取得历史性突破。总投资16.9亿元的义煤集团孟津煤矿，已完成投资15.8亿元，地下煤层巷道正在掘进中，预计今年6月试生产；投资1.5亿元的河南中工机械制造有限公司，已顺利竣工投产；总投资9200万元的孟津鼎通保温材料有限公司，累计完成投资2300万元；总投资6000万元的洛阳粤钰青铜器有限公司，已完成投资900万元，手续已办理完毕；总投资1.2亿元的横水镇育英小区建设项目已完成测绘设计和土地平整；投资2600万元的弘源大道正在全面施工；投资5000万元的LNG液化天然气加气站项目，投资5500万元的洛阳启禾生态农业科技有限公司，投资3000万元的横水浪香玫瑰苑等项目各项手续正在办理。

    农业产业结构调整步伐加快。五年间，全镇农业累计投入资金2732万元。以中低产田开发为主，走旱作农业道路，大力推广优良品种和旱作农业技术，初步建成了万亩“洛旱6号”小麦育种基地和千亩玉米高产示范方；积极向上级争取项目和资金支持，累计完成田间林网5360亩，通道绿化6120米，生态造林9700亩，累计植树23万棵；烟叶种植面积每年稳定在2500亩，烟叶已成为强镇富民的一项支柱产业；发展薄皮核桃5000亩，发展板蓝根、血参等药材种植1500亩，拓宽了群众增收渠道；扩大了会缠、红光村2个奶牛养殖小区规模，全镇的奶牛存栏量超过1600头。

    镇区人居环境显著改善。五年间，累计完成投资690万元。一是投资350余万元，对经过镇区的孟横路段进行了改扩建，安装路灯153盏，栽植绿化树木1500棵。二是投资200余万元，对镇区进行了全面整修，设置了绿化带，增设了垃圾桶和环保车，改建无害化公厕2所，对店外经营、车辆乱停乱放、乱倒垃圾等行为进行了规范。2010年，我镇被授予省级卫生乡镇称号。三是投资16万元，对镇区进行高标准、高起点总体规划，现已顺利通过评审。

    新农村建设成绩斐然。总投资600万元，建成了万人安全饮水工程，解决了4个村1.2万人安全饮水问题；建成通村通组通户道路130.9公里；红光家园新型社区建设项目一期工程已完成投资4200万元，四幢住宅楼两幢已封顶，两幢五层正在施工；横水村育英小区新型农村社区建设正在筹建之中；大力开展空心村治理，推进闫庄、会缠、西沟等村老宅还耕工作；建成沼气池2600座，成立了镇沼气建设服务站和6个村级服务协会，开展全托服务2200户；在元庄、闫庄、会缠、文公、红桥等村完成2100个无害化卫生厕所建设；新建文化广场10个，新建标准化社区服务中心5个，卫生长效机制运行良好，全镇17个村村容村貌明显改观；总投资310万元的闫庄村扶贫搬迁工程已全部完工；发展有线电视用户2800户；发展宽带用户312户。

    社会事业全面协调发展。五年来，教育事业蓬勃发展。新建、改建学校教学楼11幢，中小学校D级危房全部消除；落实“两免一补”资金250余万元，惠及学生7400余人次；中招成绩不断攀升，升入高一级中学292人。五年来，卫生服务体系更加健全。全镇群众参加新农合的比率达到100%，新建、改建卫生院和社区卫生服务中心8所、标准化村卫生室17个。五年来，人口与计生工作顺利进行。投资70万元，建成了寒亮、古县、文公、寒水、新华、会缠等6个标准化计生示范村室；积极落实计划生育奖扶政策，扎实开展“生殖健康进家庭”活动，稳定人口低生育水平。五年来，社会保障体系不断完善。投资513.6万元建成市级模范敬老院；发放救灾物资187万元，发放低保资金491万元；办理家电下乡补贴6944户，发放补贴资金278.6万元；为320户农民申请小额担保贷款资金1000多万元；城乡低保和五保对象达到3100人，基本实现了应保尽保；多方筹资22余万元，资助贫困学生220名。五年来，农业生产条件明显改善。投资350万元完成

    “五八”水库除险加固工程；投资330万元实施“友好”水库除险加固工程；投资440万元在文公、会缠、古县、红光、闫庄、新华、寒水等村实施节水灌溉工程，修复病坏旧机井10眼，打配深井11眼，铺设地埋管1.7万余米，发展水浇地2660亩。五年来，新风正气得到弘扬。每年利用春节、元宵节等积极组织民间文艺表演，丰富群众文娱生活；横水镇烈士陵园被市委宣传部等单位联合命名为洛阳市爱国主义教育基地；红桥、文公、元庄、红光、闫庄等村坚持每年举办老人节，弘扬中华民族的传统美德，树立了新风正气。

    依法治镇工作不断加强。五年间，我们主动接受人大监督，认真办理人大代表议案和建议；圆满完成了第六届、第七届村民委员会换届工作；全面推进政务公开，依法行政工作进一步规范；认真开展普法活动，全镇干群学法、知法、守法、用法意识明显提高；加强机关效能建设，在全镇上下深入推进“环境创优年”和“转作风，树形象，创业绩”活动，广大干部干事创业的积极性明显增强，政府廉政建设得到加强，发展环境进一步优化。

    平安横水建设成绩卓著。认真落实信访工作责任制，做好信访案件的调查和处理，解决了一大批群众反映的热点难点问题；深入开展平安横水创建活动，建立了维稳工作长效机制；安装影像监控系统24套、“平安大喇叭”17个，组建了130人的村级巡逻队，实现了发案少、治安好、人民满意的目标。全镇呈现出干群融洽、政令畅通、社会和谐、大局稳定的良好局面。

与此同时，国防、统计、档案、史志、民族宗教等各项工作也都有了很大的进步和提高。

    各位代表！过去的五年，我们之所以能够实现又好又快的发展，是县委、县政府和镇党委科学决策、正确领导的结果，更是四万横水人民团结奋斗、锐意进取的结果。在此，我代表镇政府，向各条战线上的工人、农民、干部、知识分子等，向人大代表、离退休老领导、老同志，向所有关心支持横水发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

    五年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。回顾过去五年的实践，我们对“加快横水崛起、争进经济强镇”有了更深刻的认识，这些认识是过去五年的经验总结，也是指导今后发展的重要原则，是全镇干群集体智慧的结晶，我们必须一以贯之，认真坚持。

    一是必须坚持把发展作为第一要务。发展是硬道理，是解决一切问题的关键，必须坚定不移的走科学发展之路。面对发展变化的宏观环境，坚持把挑战当机遇，负重奋进，主动作为，在落实上级政策中推进发展。面对乡镇竞争的逼人态势，我们要坚持真学真干，立足于实，遵循规律，在新一轮竞争中加快横水发展。

    二是必须把为民作为第一目的。人民政府必须坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，把好事办在群众心坎上，把实事办在群众急需时，使广大人民群众切切实实得到实惠，只有坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，才能真正赢得人民群众的拥护和支持。

    三是必须坚持把稳定作为第一责任。稳定是发展的前提和保证，必须把维护社会稳定，提高群众安全感指数作为建设和谐横水的重点。要强化“守土有责”的意识，带着“为民解忧”的感情，正确处理人民内部矛盾，真正维护全镇政治稳定、社会安定。

四是必须把实干作为第一本领。实干体现责任，实干体现作风，作风硬，横水兴。我们必须靠实干推动科学发展，靠实干促进社会和谐，靠实干改善民生，在全镇干部群众中弘扬求真务实、奋勇争先的实干精神。

    在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到，当前我镇经济社会发展中还存在一些亟待解决的问题：全镇经济总量较小，发展水平较低；人民群众增收步伐较慢，生活还不富裕；镇级财政收入有限，可支配能力差，满足不了各项建设和社会事业发展的需要；少数干部思想不够解放，作风不够扎实，还存在着软、瘫、乱、散等现象。这些问题已经引起我们的高度重视，在今后的工作中一定要明确思路，有的放矢，认真加以解决。

二、今后五年政府工作的总体要求和奋斗目标

    各位代表，镇政府确定未来五年我镇工作的指导思想是：深入贯彻党的十七大及十七届五中、六中全会精神，以科学发展为主题，以“福民强镇”统揽全局，以“加快横水崛起，争进经济强镇”为奋斗目标，以项目引资双带动为突破，以新农村建设为抓手，以社会稳定为基础，以干部作风建设为保障，全力保增长，全心保民生，全面保稳定，努力建设富裕横水、创新横水、生态横水、人文横水、开放横水、幸福横水。

    今后五年政府工作的预期目标是：国内生产总值年均增长15%；全社会固定资产投资年均增长18%；公共财政预算收入年均增长20%；规模以上工业总产值年均增长25%；税收入库年均增长22%；农村人均纯收入年均增长18%。

    今后五年，我们要积极培育现代产业体系建设。围绕“瀍源现代农业示范园区”，在小浪底专用线两侧形成集休闲观光、高产优质为一体的农业产业带；要做大做强“烟叶、薄皮核桃、药材、林业、养殖”五大支柱产业；要围绕煤矿建设，发展以煤炭加工、运输为主的相关产业。到2015年，全镇经济实力要跨入我县经济强镇行列。

    今后五年，我们要不断加强社会事业建设。进一步加大教育投入，稳步提高教学质量；进一步搞好科技、文化、卫生等关系民生的工作；进一步落实上级社会保障体系措施；进一步加强精神文明建设，在全社会营造文明、积极、向上的良好风气。

今后五年，我们要更加注重人居环境建设。认真抓好信访工作，让群众生活更顺心；认真抓好社会治安综合治理，让群众生活更安心；认真抓好环境卫生整治，让群众生活更舒心；认真抓好群众文化娱乐活动，让群众生活更开心。提高群众幸福感，打造平安横水、幸福横水、和谐横水。

    今后五年，我们要继续加强干部作风建设，强化干部培训教育，创新干部管理，大兴求真务实之风，增强拒腐防变能力，打造一支能征善战、敢拼敢干的高素质干部队伍。

各位代表，五年的征程充满了挑战，五年的未来充满了光明，只要我们提振信心，团结奋进，我们的任务一定能完成，我们的目标一定能实现！

三、2012年的主要工作

    2012年是新一届政府施政的第一年，五年看头年，头年最关键，做好今年的各项工作至关重要。

    2012年全镇经济社会发展的工作目标是：1、完成地区生产总值6.04亿元，较上年增长18.2%；2、完成规模以上工业总产值0.53亿元，较上年增长3.9%；3、完成税收入库2750万元，较上年增长22.5%；4、完成财政收入2410万元，较上年增长19.6%；5、完成固定资产投资6.15亿元；6、完成农民人均纯收入5892元，较上年增长17.6%。

    同时，要重点办好十件实事：一是启动弘源科技园区建设，到年底初具规模，引进亿元以上项目1个，5000万元以上项目2个，3000万元以上项目3个；二是抓好“三篇文章一起做”工作，新发展薄皮核桃3000亩，药材2000亩，杂粮2000亩，玫瑰1000亩，牡丹1000亩；三是抓好旱作农业节水灌溉项目，新打配机井5眼，新增水浇地面积1000亩；四是投资80万元，建成烟叶培育工厂，发展烟叶3000亩；五是完成小浪底专线拓宽改造工程；六是建成红光家园新型社区二期工程，开工建设横水育英小区项目；七是改善镇区人居环境，争取资金建成镇中心幼儿园；八是投资70万元建成高标准计生乡所，并为全镇600户独生子女户办理平安保险一份；九是争取项目资金，完成镇文化站和5个村新农村书屋建设；十是加强平安建设，完成5个以上村的技防建设。

    实现上述目标，我们要认真落实党的十七大和十七届五中、六中全会及省、市、县、镇党代会精神，牢牢把握持续求进的总基调，坚持把稳增长、调结构、抓改革、惠民生、促和谐作为政府工作的主线，重点抓好几个方面的工作：

    （一）在招商引资和项目建设上要有新举措。要以开展“招商引资项目落地年”活动为契机，千方百计扩大招商成效。一是搭建招商平台。要积极争取弘源大道向东延伸，在小浪底专线文公、铁楼规划建设“弘源科技园区”，完善水、电、路等基础设施，提高招商实效，尽快形成横水新的经济增长点；二是拓宽招商渠道。要继续完善招商优惠措施和机制，积极开展驻地招商、以商引商、园区招商。积极探索BT、BOT等招商模式，吸引各类资金参与建设经营；三是优化招商环境。要在全镇营造“谁损害招商引资环境谁就是横水罪人”的氛围，积极服务好孟津煤矿、弘源大道、河南中工二期、粤钰青铜器、鼎通保温材料、复合肥厂等重点工程和项目，使签约项目早落地，落地项目早建设，在建项目早投产。

    （二）在农业产业化上要有新亮点。要紧紧围绕“土地流转、结构调整、生态旅游”三篇文章一起做，重点发展核桃、烟叶、花卉、药材和杂粮五大种植产业和奶牛养殖业。一是在红光、新华、闫庄等村发展薄皮核桃，使全镇薄皮核桃面积达到一万亩，同时引资“农字号”企业进行深加工，提高附加值；二是在铁楼、古县、闫庄、西沟、寒亮等村发展烟叶，使烟叶面积稳定在3000亩，打造孟津烟叶生产第一镇；三是在新华、铁楼等村发展金银花、血参等药材种植2000亩；四是以闫庄村为核心，在周边村规划种植谷子、芝麻、豆类等小杂粮，使其形成规模，进行包装和营销，打造孟津特色小杂粮品牌；五是继续巩固好会缠、红光两个奶牛养殖场建设，申报项目争取资金，逐步扩大养殖规模，形成产业效应。要通过各种有效措施，多渠道增加群众收入。

    （三）在城乡一体化上要有新突破。在加快特色城镇建设上，要瞄准“大唐风格的商贸重镇，古城风情的豫西名镇”建设目标，高标准规划，全方位改造，对镇区主街道两旁建筑进行立面改造，彰显特色，提高品位。要向上级争取资金和项目，对横水河进行垃圾清理和荒地绿化，把横水河打造成镇区居民休闲娱乐的生态林带和靓丽风景线。要进一步加强镇容镇貌、市容市貌、卫生清洁和垃圾清运的管理，健全长效保洁机制，治理车辆乱停乱放、无序店外经营，使镇区达到“绿、亮、静、畅、美”。在新农村建设上，积极改善关系民生的水、电、路等基础设施条件，抓好红光家园新型社区二期工程、横水村育英小区建设，积极规划和实施寒水村新型社区和会瀍村新型社区；服务协调好小浪底专线拓宽改造工程，抓好各村通组通户道路建设；抓好镇域东区综合灌溉项目，解决人畜吃水问题和扩大水浇地面积。

    （四）在商贸、文化、旅游业发展上要有新思路。要加强公益性文化设施建设，规划实施镇区大唐主题文化休闲广场，完善各村文化广场健身、娱乐设施；要挖掘横水地域文化内涵，围绕“古”文化，建好昭觉寺等景区；围绕“根”文化，开发平逢山景区；围绕“红”文化，打造红色旅游景区。通过加强宣传和推介，积极对外招商引资，完善各景区绿化、餐饮、娱乐等配套设施和服务项目，把横水镇打造成豫西大唐文化旅游目的地，中华寻根拜祖文化圣地，洛阳市闻名的红色旅游和爱国主义教育基地。通过旅游产业发展，集聚人气，繁荣商贸，大力发展第三产业。

    （五）在改善民生上有新作为。要加大扶持全民创业力度，鼓励民间经济能人、复退军人、大中专毕业生发展小修理、小制造、小加工、小服务、小作坊、小养殖等，帮助群众创业致富；要认真落实好城乡养老保险、五保、低保、新型农村合作医疗等各项支农惠农政策；要更加重视民政工作，加大对困难群体的扶持力度；要高度重视教育工作，进一步改善办学条件；要加强科技推广工作，加大对农村实用就业技能培训力度；要重视计生工作，优化人口结构和性别比例，保持稳定的低生育水平；要持续抓好秸秆禁烧、农村污染源治理等环保工作；要继续抓好武装、史志、档案、统计等各项工作。

    （六）在平安建设和社会稳定上要有新成就。要认真实施“六五”普法教育，提高全民法律意识和依法办事能力；要加强食品药品的安全监管，认真抓好企业生产和道路交通、中小学校等人口密集区域的安全工作，确保人民群众生命财产安全；要完善自然灾害和突发事件的应急预案，提高社会应急处置和防灾减灾能力；要抓好社会管理，积极开展文明村、文明户评比表彰，增加社会和谐因素；要加强社会治安综合治理，充分发挥人防技防作用，提高公众安全感指数；要畅通群众诉求渠道，认真做好人民内部矛盾纠纷的排查、调处和化解工作。要通过创新社会管理方式，确保全镇政治安定、社会稳定、人民群众安居乐业。

四、加强政府自身建设

    2012年是市委、市政府确定的作风转变年。我们全镇干部要切实转变工作作风，不断提高行政效能，努力提升服务质量，加快建设更趋优化的发展环境。

坚持依法行政。严格执行人大决议和决定，依法接受其法律监督和工作监督，认真办理人大代表议案、建议，认真查处群众反映强烈的突出问题。

    提高行政效能。大力推行“一线工作法”，认真落实首问负责、限时办结、服务承诺、全程代理等制度。对于基层、企业和群众反映的问题，必须立即办、主动办、认真办、跟踪办，为企业、基层和群众提供更加便捷、更加高效的服务。

    强化科学运作。遵循和运用好市场经济规律、群众满意规律、具体问题具体分析规律，努力破解各种发展障碍和瓶颈制约。坚持“三重一大”事项集体决策，积极开展网络问政工作，加强应急能力建设，提升重大突发事件调处能力。深入开展争创“人民满意单位（部门）”和“人民满意干部”活动，努力打造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的干部队伍。

    锤炼务实作风。大力弘扬“包容开放、创业创新、实干争先、负重奋进”的洛阳精神和“崇文厚德、务实进取、开放开明、创业创新”的孟津品格，进一步凝聚发展合力。始终把群众和企业的事情当作大事、要事来办，全心全力为企业和群众办实事、解难题。完善重大项目、重点工作跟踪落实机制，做到有令必行、有禁必止，确保政府的每一项工作都有人执行落实，违反制度有人承担责任，切实提高政府的执行力和公信力。

    严格廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，强化对权力运行的制约和监督。加大政务公开力度，让政府的每一项工作都置于人民的监督之下。下大力气纠正各种损害群众利益的不正之风，以为民、务实、清廉的政府形象，赢得人民群众的信任和支持，让政府公簿的每一页都写满公开、公平和正义。

    各位代表！宏伟的蓝图引领着我们，庄严的使命激励着我们，美好的未来召唤着我们。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，认真落实科学发展观，抢抓机遇，迎难而上，励精图治，奋力争先，为实现2012年的工作目标而努力奋斗！